Охранное обязательство собственника на объект культурного наследия федерального (регионального) значения

Получить бесплатную консультацию

Чтобы сделать ремонт или перепланировку в доме-памятнике, нужно знать: 

• что именно в здании охраняется государством;
• является ли конкретный элемент предметом охраны объекта культурного наследия;
• есть ли у вас охранное обязательство.

Без этого нельзя не только разработать проект перепланировки, но даже поменять окна или двери.

Что такое предмет охраны и охранное обязательство

Охранное обязательство — это обязанности владельца или арендатора по сохранению объекта и ответственность за их нарушение. До 2018 года охранные обязательства заключались как договор между КГИОП и владельцем или арендатором. Сейчас охранные обязательства существуют в виде распоряжения КГИОП в отношении объекта, и их должен выполнять любой собственник или арендатор.

Перечень предметов охраны — это приложение к охранному обязательству, список того, что должен сохранять владелец здания.

Что мы сделаем

1. Проведем научно-исследовательские работы по определению перечня предметов охраны вашего здания или помещения.
2. Согласуем результат в КГИОП и получим распоряжение.

3. Составим дополнительное соглашение к вашему охранному обязательству, чтобы исключить или подтвердить мероприятия, которые выполнены или должны быть выполнены в соответствии с охранным обязательством.

Мы работаем со зданиями и помещениями любого размера и любого уровня охраны (региональные, федеральные памятники, выявленные объекты культурного наследия).

Но мы не возьмемся скрыть важные исторически части объекта — к примеру, камин, лепнину, розетку — по вашему желанию.

Зачем это нужно

1. Без утвержденного перечня предметов охраны никакие работы с ОКН невозможны. Даже простой ремонт.
2. Перечень предметов охраны может сформировать и КГИОП, но это очень долго.
3. При обследовании объекта КГИОП может найти нарушения. Вам придется устранять их и платить штраф.

4. КГИОП может выявить объекты охраны, которые вам захочется оспорить. Дело будет решаться в суде, а это надолго.
5. Важно исполнять все пункты «Распоряжения об утвержденных предметах охраны». Утвердив предметы охраны, КГИОП выпустит охранное обязательство. Это займет от трех до восьми месяцев.

Время, деньги

• Формирование предметов охраны: от 500 000 рублей, от 90 дней
• Подача заявления на формирование предметов охраны — 5000 рублей, семь дней с момента передачи документов заказчиком.
• Научное исследование по выявлению предметов охраны — от 350 000 рублей, от 60 дней с момента передачи документов заказчиком.
• Утверждение предметов охраны в КГИОП — от 145 000 рублей, от 30 дней с момента окончания научного исследования.

От чего зависят цены и сроки

Цены и сроки зависят от размеров и назначения здания: тщательно изучить большой многоквартирный дом куда сложнее и дольше, чем маленькое нежилое здание.

Рассчитаем точную стоимость согласования в вашем случае.

Узнать стоимость

Если предметы охраны не определены, объект культурного наследия нельзя даже ремонтировать. Если вы начнете какие-нибудь работы без определения предметов охраны, вам выпишут огромный штраф, а формировать их перечень все равно придется — только уже в ускоренном темпе.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) влечет штрафы, предусмотренные статьей 7.13 КоАП РФ.

• Для физических лиц
• Для юридических лиц
• Для должностных лиц

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (статья 7.13. КоАП РФ)

От 15 000 до 200 000 рублей

https://www.youtube.com/watch?v=RjyBRpX86ZQ

Действия (бездействие) в отношении ОКН федерального значения, особо ценных, включенных в список Всемирного наследия (статья 7.13. КоАП РФ)

От 20 000 до 300 000 рублей

https://www.youtube.com/watch?v=RjyBRpX86ZQ

Действия (бездействие) в отношении выявленных объектов культурного наследия (статья 7.13. КоАП РФ)

От 15 000 до 100 000 рублей

Нарушение требований градостроительного регламента к архитектурному решению объекта капитального строительства на территории исторического поселения (статья 7.13. КоАП РФ)

От 15 000 до 100 000 рублей

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (статья 7.13. КоАП РФ)

От 200 000 до 5 000 000 рублей.

Действия (бездействие) в отношении выявленных объектов культурного наследия (статья 7.13. КоАП РФ)

От 1 000 000 до 20 000 000 рублей.

Нарушение требований градостроительного регламента к архитектурному решению объекта капитального строительства на территории исторического поселения (статья 7.13. КоАП РФ)

От 100 000 до 1 000 000 рублей.

Нарушение требований градостроительного регламента к архитектурному решению объекта капитального строительства на территории исторического поселения (статья 7.13. КоАП РФ)

От 100 000 до 1 000 000 рублей.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (статья 7.13. КоАП РФ)

От 200 000 до 400 000 рублей.

Действия (бездействие) в отношении выявленных объектов культурного наследия (статья 7.13. КоАП РФ)

От 50 000 до 500 000 рублей.

Нарушение требований градостроительного регламента к архитектурному решению объекта капитального строительства на территории исторического поселения (статья 7.13. КоАП РФ)

От 20 000 до 300 000 рублей.

Нарушение требований градостроительного регламента к архитектурному решению объекта капитального строительства на территории исторического поселения (статья 7.13. КоАП РФ)

От 20 000 до 300 000 рублей.

Перечень предметов охраны и охранное обязательство — это разные документы.

Перечень предметов охраны объекта

Этот документ определяет особенности здания, которые подлежат обязательному сохранению. Он утверждается распоряжением органа охраны памятников (в Санкт-Петербурге это КГИОП).

Утверждение предметов охраны объекта культурного наследия — это способ его защиты, сохранения его исторических особенностей. В документе детально прописывается, что именно должно сохраняться неизменным не только в процессе эксплуатации, но и во время реставрации, приспособления объекта.

Предмет охраны может формироваться как уполномоченным государственным органом — КГИОП, так и специализированной организацией, имеющей лицензию Министерства культуры РФ.

Научно-исследовательские работы по формированию предмета охраны проверяются специалистами Комитета по охране памятников, а итоговый перечень утверждается распоряжением КГИОП.

Без утвержденного перечня предметов охраны здание-памятник нельзя даже просто ремонтировать (а тем более — перестраивать, благоустраивать фасад, вешать кондиционеры). Его можно только продать, подарить, заложить или сдать в аренду.

Перечень предметов охраны определяет возможности развития объекта культурного наследия. Очень важно, чтобы документ, очерчивающий границы этих возможностей, был создан профессионалами, а не написан под копирку.

Охранные обязательства

Охранные обязательства сейчас существуют в двух видах:

• в виде договора;
• в виде распоряжения.

Охранное обязательство старого образца — документ (договор), согласно которому собственник (пользователь) объекта культурного наследия берет на себя обязательство по сохранению и содержанию памятника в надлежащем состоянии.

Охранные обязательства заключались с собственниками и другими законными правообладателями зданий и помещений до 2018 года. Однако постоянная ротация собственников и арендаторов обессмысливала эту практику. В настоящее время старые охранные обязательства действуют, однако новые не заключаются.

https://www.youtube.com/watch?v=2o1RhW4Zkxg

Сейчас КГИОП выпускает распоряжение об утверждении охранного обязательства на конкретный объект (помещение). Собственник и арендатор не участвуют, узнают по факту.

Раньше без охранного обязательства нельзя было зарегистрировать в ФРС договор на куплю, продажу, дарение или аренду, сейчас можно.

Охранное обязательство нового образца относится к широкому кругу лиц — любому собственнику и иному законному владельцу объекта культурного наследия. Вы ничего не подписываете, но обязанности у вас появляются.

На выполнение обязательств дается определенный срок (его можно продлить).

Пункт 5 «План выполнения работ» определяет, что можно и чего нельзя делать с объектом. В графе «Мероприятия к выполнению» (в новой редакции — в пункте «Дополнительные требования к объекту культурного наследия») описывается, что собственник (или другой законный владелец) должен сделать с объектом. Если у вас есть охранное обязательство, рекомендуем внимательно его изучить.

Не все знают, что после выполнения каждого пункта обязательств нужно исключить этот пункт из соглашения: подписать акт и сделать дополнительное соглашение к охранному обязательству. В графе «Мероприятия к выполнению» (в новой редакции — в пункте «Дополнительные требования к объекту культурного наследия») должна появиться фраза «Не требуется мероприятий к выполнению».

Видео:Объект культурного наследия: что это и какие обязанности налагаются на его владельца?Скачать

Охранное обязательство на объект культурного наследия

Сохранение объекта культурного наследия в неизменном виде является одной из обязанностей его правообладателя (пп. 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ; далее — Закона № 73-ФЗ).

С целью охраны объектов культурного наследия на такие объекты оформляется охранное обязательство.

1. Охранное обязательство на объект культурного наследия: понятие, порядок утверждения

Под охранным обязательством понимается документ, в котором определяются публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН), а также предусматриваются определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта культурного наследия (п. 1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Важно! В отличие от объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, на выявленные объекты культурного наследия охранное обязательство не оформляется.

Согласно действующему законодательству охранное обязательство утверждается актом федерального или регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Например, охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, утвержденные Министерством культуры РФ, доступны на его официальном сайте www.mkrf.ru.

Охранные обязательства объектов культурного наследия, утвержденные региональными органами власти доступны на соответствующих официальных сайтах данных органов.

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения установлены Приказом Министерства культуры России от 01.07.2015 № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия вместе с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику или иному владельцу объекта культурного наследия.

https://www.youtube.com/watch?v=kmb2hjj_JX8

Кроме того копия такого акта направляется в орган регистрации прав для регистрации указанных ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными органом охраны объектов культурного наследия, он может обжаловать указанные требования в суд (абз. 2 п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Охранное обязательство подлежит выполнению, как правообладателями, так и пользователями объекта культурного наследия.

Подробнее

  Такое обязательство следует судьбе объекта культурного наследия. На практике это означает, что при переходе права на объект культурного наследия к новому владельцу обязанность по выполнению охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права.

Несоблюдение требований охранного обязательства может повлечь негативные последствия для нарушителя. В частности, явиться основанием для:

• привлечения к административной ответственности (ст. 7.13 КоАП РФ);
• оспаривания сделки по передаче прав в отношении объекта и/или отказа в государственной регистрации такой сделки (перехода права) и др.

2. Паспорт объекта культурного наследия как неотъемлемая часть охранного обязательства

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 21 Закона № 73-ФЗ).

Требования к оформлению паспорта определены Порядком оформления и выдачи паспорта. Форма паспорта утверждена Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 № 1906 «Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия».

Выдачу паспорта осуществляет соответствующий региональный орган охраны объектов культурного наследия по заявлению (запросу) собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (п. 1 ст. 21 Закона № 73-ФЗ).

Внимание! Отсутствие паспорта объекта культурного наследия не является административным правонарушением и не влечет привлечение к ответственности, а также не является препятствием для государственной регистрации сделок с объектом культурного наследия, поскольку паспорт объекта культурного наследия предоставляется органом охраны объектов культурного наследия по межведомственному запросу Росреестра..

Видео:Охрана объектов культурного наследия: всё об охранном обязательствеСкачать

Исторические объекты и охранные обязательства по ним

Начиная с 2015 г. существенно изменился порядок, связанный с выдачей разного рода документов. Охранное обязательство на объект культурного наследия, как раз, относится к их числу.

Основные понятия

ФЗ № 73 дает определение понятия «объект культурного наследия» — это формы недвижимости, произведения искусства и прочие материальные предметы, появление которых соотносится с важными с исторической точки зрения событиями. Они обязательно должны иметь ценность как свидетельства истории, искусства, а также любых отраслей науки.

Закон позволяет выделить следующие их виды:

• Памятники – это отдельно расположенные сооружения (дом, квартира, индивидуальное захоронение и пр.).
• Ансамбли – это группа памятников на одной территории, о которой можно сказать, что она исторически сложилась. Они могут иметь дворцовое, жилое, научное и пр. назначение. Сюда же относят садово-парковые и ландшафтные ансамбли.
• Достопримечательные места – плод трудов человека и природы, памятные места, которые связаны с историческими событиями или личностями, а также свидетельствующие о формировании этнических групп.

Следует учесть возможность взаимного проникновения представленных видов. Например, памятник может находиться на территории достопримечательного места и т. д.

https://www.youtube.com/watch?v=UgICUXn78j4

Рассматриваемые структуры могут быть трех уровней значения:

• Федерального.
• Регионального.
• Муниципального.

Все сведения, касающиеся границ объекта и обязательных рекомендаций по его использованию должны заноситься в Росреестр. Правила осуществления деятельности на территории объекта регулируются ФЗ № 73. Прочие требования устанавливаются соответственно органами федеральной, региональной и муниципальной власти.

Объекты культурного наследия должны охраняться

Если объект располагается на земле, которая принадлежит определенному лицу, то это лицо (физическое, юридическое, общественное) обязано выполнять ряд требований по его содержанию:

• Не осуществлять работы, которые могут изменить вид объекта.
• Поддерживать надлежащее техническое и санитарное состояние за счет собственных средств.
• Не использовать объект для тех видов деятельности, которые не предусмотрены особым порядком.
• При авариях и повреждениях надлежит незамедлительно сообщать о случившемся компетентным органам.

Собственник (или арендатор) объекта или участка земли, на которой он располагается, должен взять на себя ответственность за его сохранность. С этой целью каждому такому лицу должно быть выдано охранное обязательство – документ, подтверждающий факт принятия обязательств. В него включают все требования, которые зафиксированы в Росреестре.

Правила оформления документа

Начиная с 2015 г., получение обязательства больше не носит заявительный характер. Такой документ создается исходя из Приказа органов исполнительной власти. Копия его должна быть вручена владельцу (арендатору) объекта. Сделать это можно двумя способами:

• Отдать лично в руки под роспись.
• Отправить заказным письмом по почте с уведомлением о вручении.

При выдаче документа действуют следующие правила:

• При условии, что к сроку продажи или передачи в аренду или управление охранное обязательство уже было оформлено, то оно передается вместе со всем имуществом новому хозяину. И во время регистрации в Росреестре предъявлять его обязательно.
• При условии, что на момент передачи объекта новое свидетельство еще не было оформлено, то к составляемому договору о продаже (сдаче в аренду и пр.) необходимо приложить любой документ, который имеет охранные функции.

При смене хозяина получать новое обязательство не нужно, все обязанности, закрепленные в первичном тексте, сохраняются за новым владельцем

• Если до регистрации в Росреестре не было оформлено никаких охранных документов, внести запись регистрирующий орган все равно обязан. Но при этом в договоре о передаче прав необходимо указать все обязанности, которые теперь есть у нового владельца по отношению к приобретаемому имуществу.

Когда у нового хозяина отсутствуют охранные документы на объект, это не считается причиной освобождения его от обязанностей, закрепленных в ФЗ № 73.

В охранном обязательстве должна содержаться следующая информация:

• Перечень требований к владельцу, цель которых осуществление мероприятий по сохранению объекта.
• К документу должен быть приложен паспорт объекта. Если таковой отсутствует, то все его основные данные должны быть внесены непосредственно в обязательство:

1. Наименование объекта.
2. Адрес, местоположение и сведения о границе (если таковые имеются).
3. Основные даты, с ним связанные (время постройки, исторических событий и пр.).
4. К какой категории относится (федерального или регионального значения).
5. Сведения о внешнем облике.
6. Дата регистрации в государственном реестре.
7. Фотография или графическое изображение (исключение составляют отдельные структуры, связанные с археологическими изысканиями, для фотографирования которых надлежит оформлять специальное разрешение).
8. Сведения о возможных вариантах деятельности, которую допустимо осуществлять в границах объекта.

• Перечень обязанностей владельца.

Образец оформления охранного обязательства на объект культурного наследия может видоизменяться исходя из особенностей процедуры.

https://www.youtube.com/watch?v=h4mFUhTSm0Y

За неисполнение обязательств грозит как штраф, так и уголовная ответственность

Мера ответственности

Нарушения правил, установленных Федеральным законом, предусматривает два вида ответственности для виновных:

• Уголовную.
• Административную.

Уголовная ответственность может наступить за хищение предметов, которые имеют историческую или культурную ценность, а также за причинение серьезного вреда или разрушение объекта культурного и исторического наследия. При совершении деяний, степень вины, за которые определяется согласно УК РФ, положены следующие наказания:

• Принудительные работы на срок до 5 лет.
• Ограничение свободы на срок до 15 лет плюс штраф до 500 тыс. руб. или в размере дохода за 3 года.

Правонарушения административного характера влекут за собой наложение штрафа (данные значения действительны на момент 2018 года):

• На физических лиц – до 600 тыс. руб.
• На юридических лиц – 5 млн. руб.

К нарушениям административного характера может быть отнесено ненадлежащее исполнение хозяином или другими ответственными лицами мероприятий по сохранению облика объекта и пр.

Как осуществляется контроль

Надзор за выполнением ФЗ № 73 и в частности за соблюдением обязательства возложен на федеральный орган по охране объектов наследия. На местном уровне действует региональный орган, которому были делегированы соответствующие полномочия.

Исполнение обязательств по охране контролируется госорганами

Предметом надзора являются:

• Соблюдение требований по охране и содержанию объекта в надлежащем состоянии.
• Осуществление мер по защите и сохранности.

Организации по контролю имеют право не только выявлять нарушения, но и привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять в компетентные органы материалы, которые могут послужить причиной возбуждения уголовного дела, а также подавать исковые заявления в суд на нарушителей (например, с требованием изъятия из собственности объекта). Самой известной структурой по надзору является ГКИОП – комитет при Правительстве Санкт-Петербурга.

Защита и сохранение памятников старины и культуры – одна из первейших задач государства. Именно для ее реализации разработана система, при которой каждый владелец (пользователь) такого объекта обязан получить охранное обязательство и соблюдать его.

Узнать об обязательствах можно из видео:

🎦 Видео

Охранное обязательство объекта культурного наследияСкачать

Объект культурного наследияСкачать

Правила землепользования и застройки и охранные зоны объекта культурного наследия #ЦССдлябизнесаСкачать

Охрана объектов культурного наследия: нюансы использования территорийСкачать

Объект культурного наследия: особенности владения, пользования, распоряженияСкачать

Как владеть объектом культурного наследия?Скачать

Объекты культурного наследия могут перейти в частную собственностьСкачать

Три объекта культурного наследия в Коми законсервировалиСкачать

Об объектах культурного наследияСкачать

Объект культурного наследия регионального значения| Склады РейнекеСкачать

Зоны охраны ОКНСкачать

Незаконный снос объекта культурного наследияСкачать

Правовое регулирование объектов культурного наследия на примере Санкт ПетербургаСкачать

Охрана объектов культурного наследия. #ЦССдлябизнесаСкачать

Выявленные ОКНСкачать

Юридические аспекты проведения работ по сохранению объекта культурного наследияСкачать

Семинар "Особенности сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия"Скачать

Механизмы государственной охраны объектов культурного наследия (Часть I)Скачать